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        李昌平:二輪承包到期再順延30年不變,不能回避的五個問題!

        2024-03-30 11:13:17  來源: 今日頭條   作者:李昌平
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          這一次兩會提出,要以省為單位全面推行“二輪承包到期再順延30年不變”試點。對此,我是很驚訝的!

          我為什么驚訝呢?

          因為我沒有看到以村、鄉鎮或以縣為單位推進“二輪承包到期再順延30年不變”試點的任何經驗總結。我知道最近兩三年,全國各地都有“二輪承包到期再順延30年”的試點,但試點結果怎么樣呢?沒有正式的報告面世。我幾乎每天都在全國各地鄉村行走,到過一些“再順延30年試點”的鄉村,沒見過誰搞出了什么值得推廣的經驗。在試點沒有取得經驗的情況下,就要以省為單位推進,科學嗎?嚴謹嗎?我是擔心的,是憂慮的!

          “二輪承包到期再順延30年不變”,有五個問題必須回應,否則,明為“深化改革”或“表示改革決心不變”,實為懶政!

          第一,要不要尊重農民自主權呢?30年前二輪承包時,每個村都有自己的約定,即二輪承包到期后怎么辦的約定。例如:二輪承包時張家村怕麻煩,走了過場,有很多該分承包地的人沒有分到承包地(當時種地要交公糧水費,一家一戶幾塊地也不好種,有一部分人要地的心情并不迫切),但約定三輪承包時要推行一戶一塊地,按人頭重新分地?,F在到了三輪承包了,二輪承包時的約定應不應該遵守呢?如果不遵守二輪承包時的約定,尊重農民自主權不就成了空話?如果尊重農民自主權,又什么叫“再順延30年不變”呢?

          第二,要不要堅持土地集體所有制?土地是農民集體所有制,就是集體成員所有。承包權是集體成員權的派生權,或者說不是集體成員,就沒有承包權。我們知道,集體成員權是“生有、死滅”的。30年過去了,有很多集體成員去世了,也新增了很多集體成員。三輪承包如果是二輪承包的順延,不是集體成員的(死了的),有承包權;是集體成員的(活著的),沒承包權。這是對土地集體所有制的破壞,會不會被村民理解為土地私有化呢?成員權的不平等及所引發的治理難題怎么解決呢?誰來解決呢?

          第三,真農民“一戶一塊地”的訴求如何滿足?只要是愿意在農村種地的承包農戶——真農民,都希望“一戶一塊地”(把現在每戶分散雜花的幾畝承包地,集中到一塊才便于耕種)。一戶一塊承包地,是廣大農戶對三輪承包的最大期待,如果三輪承包不能滿足承包農戶的這個愿望,就解放不了農業生產力,三輪承包就是懶政了。如果三輪承包只是對二輪承包的順延,肯定是懶政嘛!

          第四,現在的土地承包制還是一種“責任制”嗎?1998年二輪承包的時候,土地承包制是真正的責任制,叫有償承包。“交足國家的、留足集體的、剩下全是自己的”是承包責任制的標準表述?,F在承包地不僅不交承包費,還領補貼了。所以,“三輪承包”和“二輪承包”本質上不同,“三輪承包”是分“福利”,不是真正的承包。“二輪承包”是真有“責任”,是真的承包責任制。既然“三輪承包”是分“福利”,“二輪承包到期再順延30年”就毫無道理。既然“三輪承包”是分福利,當然要公平優先,成員權必須平等。所以,“三輪承包”最公平的做法,應該是土地有償承包(會種地的人專業化種地,種責任地、交承包費),承包費再平均分配給集體內65歲以上成員(老人)養老。這樣一舉兩得,既有利于農業發展,又有利于解決農村養老難題!

          第五,土地承包是自治問題、還是他治問題?《憲法》規定,土地是農民集體所有,如何生產經營是農民集體的自主權;《村民委員會組織法》規定,集體土地發包等是村民自治權利。集體土地是平均分配到每家每戶承包(均包制)、還是能者多包(不包者分利),應該是村民自治范圍內的事;是承包20年或是30年或是50年還是100年不變,也是村民自治范圍內的事。最近幾十年,按政府要求搞“承包30年不變(均包制)”的,或是自主決定(非均包制、非30年不變)的,二者都有。誰搞得好呢?幾十年的實踐檢驗了,自主決定的普遍好。例如:河北周家莊鄉,就沒有搞“均包制”,也沒有搞30年不變,而是搞專業生產班組責任制。幾十年下來,周家莊的農業發展水平和綜合發展能力比周邊的村鎮高出好幾個等級。實踐已經檢驗了,全國一盤棋統一搞分戶均包制、30年不變、再30年不變,是不尊重基層自主權的次優制度,如果再順延三十年不變,就是落后的壞制度!

          以我一輩子搞農村農業工作的經驗,以我在全國各地協作600多個村的發展實踐感悟,我做一個初步判斷:“二輪承包到期再順延三十年”這項工作,一定會認認真真搞形式、扎扎實實走過場。時間到了,工作任務一定會完成。但到了發放新承包證的時候,至少70%以上的新承包證只能放在村干部抽屜里“待管”!

          我更悲觀的判斷是:土地承包再順延三十年不變,基層治理能力將再下一個臺階!

          我相對樂觀的判斷是:有一部分基層黨員干部自覺,引導農民自主搞“專業生產班組有償承包責任制”,承包費再分配給65歲以上老人養老。

          我在此呼吁廣大基層干部群眾,要對自己村里的土地負責,對自己的共同體負責,摒棄“土地均分”的絕對平均主義思想,要向周家莊鄉學習,在集體經濟組織內采用“生產專班責任制”搞農業生產,村鎮集體聯合起來為“生產專班”搞服務。集體土地的承包收益,主要用于65歲老人養老和集體成員合作醫療;村鎮兩級集體經濟組織農業產業化經營收益,主要用于鎮村兩級保發展、保運轉、保穩定!

          對千千萬萬的農民而言:

          30年前最應該叫響的一個口號是:“給農民以平等國民待遇”。第一個喊出這個口號的人叫李昌平!

             當下,最應該叫響的一個口號是:組織起來!把錢組織起來、把地組織起來、把閑置房宅及集體建設用地組織起來、把需求供給及服務組織起來、把產業鏈組織起來……以村為基礎組織起來,再以鄉鎮為單位聯合起來!要搞以農民為主體的全要素組織化、全域組織化、全產業鏈組織化。只有組織起來并經營生產資料的農民,才是市場主體,才配稱人民群眾。一盤散沙的千千萬萬小農,只靠出租幾分地和出賣勞動力獲得的收入生存,只能是政治貧民、市場賤民、社會流民,只配稱烏合之眾。不組織起來,不僅永遠走不上社會主義道路,而且獲得的一點點承包地即使“一萬年不變”也不是真正意義上的財產和生產資料!

         

          社會主義新農村如何建設、發展和治理,只能靠真正的共產黨人組成的基層黨組織領導基層干部群眾的自覺、自決、自治。堅持正確的方向,排除干擾,擼起袖子加油干!

          想以“30年不變”、“再順延30年不變”、“再永久都不變”為制度基礎的“土地流轉”,而大力培育“新型主體”搞所謂的現代農業,最終就是搞“生豬產業化”一樣的私人資本農業。這樣搞下去的結果就是:“生豬產業化”的今天,就是“農業產業化”的明天!如果你覺得中國的“生豬產業化”好,你就一定覺得中國的“房地產產業化”好!但是,我覺得糧食等主要農產品生產經營,只能走周家莊式的生產經營模式!

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