李昌平：二輪承包到期后“再順延三十年不變”，順延的是什么東西

　　今年的政府工作報告說(shuō)，要拿一個(gè)省整省推進(jìn)“二輪承包到期后再順延三十年不變”試點(diǎn)，我被這個(gè)決定整懵懵懂懂了。

　　一方面，我至今沒(méi)有看到關(guān)于“二輪承包30年不變”執行效果的任何評估報告。從實(shí)際效果看，“二輪承包”絲毫沒(méi)有調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性的作用（絕大多數承包農戶(hù)農業(yè)副業(yè)化，種地補貼越來(lái)越高，閑置及半閑置土地越來(lái)越多，進(jìn)口農產(chǎn)品越來(lái)越多），更沒(méi)有調動(dòng)農民愛(ài)惜土地及農田基礎設施的作用（國家財政對農田水產(chǎn)基礎設施建設投入越來(lái)越多）。

　　另一方面，最近兩三年，全國各地都有“二輪承包到期后再順延三十年不變”的試點(diǎn)，但我沒(méi)有看到任何試點(diǎn)村、試點(diǎn)鎮、試點(diǎn)縣的經(jīng)驗總結。

　　在既沒(méi)有對“三十年不變”進(jìn)行任何評估、又沒(méi)有對“順延三十年不變”試點(diǎn)做任何總結的前提下，就決定整省推進(jìn)“二輪承包到期后再順延三十年不變”試點(diǎn)，這是不是太草率了呢？土地制度是最根本的制度，是天大的事，怎么能如此隨心所欲呢？

　　這迫不及待的，很不正常呀！

　　我被“二輪承包到期后再順延三十年不變”整蒙圈，還有更深層次的原因。即“再順延三十年不變”順延的是什么東西？

　　1998年二輪承包的時(shí)候，土地承包制是真正的責任制承包，叫有償承包。“交足國家的、留足集體的、剩下全是自己的”是承包責任制的標準表述。而現在“承包地”，不僅不交承包費，還領(lǐng)補貼，“承包責任制”名存實(shí)亡了。所以，“三輪承包”和“二輪承包”有本質(zhì)的不同。二輪承包是承包責任田，承包既是權利，更是責任；而“三輪承包”呢，是真正的分配“福利土地”，只是獲得權利，沒(méi)有任何責任。

　　“二輪承包”是分“責任地”，“三輪承包”是分“福利地”，“二輪承包”和“三輪承包”就是風(fēng)牛馬不相及的兩回事。“二輪承包”到期后“再順延30年不變”的“三輪承包”，順延的是什么東西呢？順延的還是那個(gè)“讓中國人吃飽飯”的“承包責任制”嗎？

　　既然“三輪承包”不是承包，是分福利，當然要遵循公平優(yōu)先原則。土地是集體所有，如果“三輪承包”是土地福利分配，就必須依據成員權平等進(jìn)行分配。所以，“三輪承包”正確的做法，應該是土地按成員權平均分配。

　　如果集體土地按集體成員權平均分配，不利于農業(yè)發(fā)展，最好的辦法是集體土地“有償承包”給會(huì )種地的、且愿種地的人，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“有償承包”所獲得的承包費再平均分配給集體內65歲以上成員（老人）養老。這樣一舉兩得，既有利于農業(yè)發(fā)展（食物安全），又有利于解決農村養老難題！

　　農村65歲以上老人對國家、對集體、對家庭的貢獻最大，老了既沒(méi)有社會(huì )保障、又沒(méi)有集體照顧、還缺少子女孝順，無(wú)論是國家、集體，還是農村后生，都虧欠農村65歲以上的老人太多太多。人人都會(huì )老，家家戶(hù)戶(hù)都有老人，把集體土地“三輪承包”的承包費分配給65歲以上的老人養老，天地鬼神都會(huì )共情的！