重磅：北京啟動大尺度對外開放

　　【導言：面對日趨嚴峻的經濟運行壓力，綜合考量國際國內諸多危情因素，國務院日前批復同意了北京市政府和商務部實施《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》。中財產業智庫及中財國信研究院專題分析認為，此舉意味著：中央批準并推動北京開啟了“后首都時代前所未有的最大尺度的對外開放”，甚至標志著后改革開放時期的一次點火啟動；但完善落地實施條件是當務之急。下面就該重大政策性文件的核心觀點并做簡要分析提示。】

　　《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》核心要點摘要及解讀分析如下：

　　1、電信服務領域進一步開放：取消網絡出版服務之外的信息服務業務、為用戶提供互聯網接入服務等增值電信業務外資股比限制。

　　[解讀分析：在紅線限制范圍內的最大開放，加劇終端用戶接入服務及內容服務競爭。]

　　2、健康醫療服務領域：支持符合條件的外籍及港澳臺醫生在京開設診所。探索對干細胞與基因領域醫藥研發企業外籍及港澳臺從業人員的股權激勵方式。支持符合條件的醫療機構開展干細胞等臨床試驗。支持干細胞與基因研發國際合作。促進在京港澳企業人類遺傳資源管理服務便利化。對在京注冊企業在我國境內獲得上市許可的創新藥械（大型醫用設備除外），在指定醫療機構根據臨床需求“隨批隨進”。支持在京建立臨床急需進口藥械審批綠色通道。推動真實世界數據在醫療技術領域研究中的應用。進一步加強臨床醫療數據標準化和院際開放互通。深化康復輔助器具產業國家綜合創新試點，推廣康復輔助器具社區租賃試點成果，支持康復輔助器具研發運用對外合作，推動康復輔助器具產業發展。搭建中醫藥國際綜合服務平臺，建設中醫藥線上交易平臺，支持企業開拓國際市場。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動有條件的企業高質量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創新藥品“走出去”。

　　[解讀分析：完善了數字醫療國際合作的政策條件，照明了細胞醫療領域的灰色地帶，拓展了現代醫療醫藥的國際合作渠道，有極大的項目投資及創新發展空間，但需要關聯部門做政策性調整。大健康服務領域的國際化項目會涌入。一些潛伏的企業及項目，也會逐漸浮出水面。]

　　3、金融服務領域：對境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業務相關申請，金融管理部門按照內外一致原則，在收到申請后120天內作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應立即通知申請人并爭取在合理期限內作出決定。探索支持保險資產管理公司在賬戶獨立、風險隔離的前提下，向境外發行合理規模的人民幣計價的資產管理產品。支持創業投資、股權投資機構與各類金融機構開展市場化合作，依法依規為被投資企業提供融資服務。在風險可控的前提下，探索建立不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記機制。

　　[解讀分析：在現階段國際國內金融環境下，該政策的彈性空間不大，但可以期待中長期機會，數字化融資平臺的創新優化仍最具彈性空間，但配套政策及法規需要創新。]

　　4、文化教育服務領域：優化支持文化企業稅收政策。支持視聽節目服務機構引進優秀境外影視作品，優化和規范對重點網絡視聽平臺的管理與服務。將外商投資設立演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務場所的審批權下放至區級。支持外商獨資設立經營性職業技能培訓機構。

　　[解讀分析：該領域投資機遇與風險共存，關鍵是要有特色引流產品，打造數字化在線主題可視平臺，具有極大彈性空間。該政策有助于推動文化企業的轉型升級。]

　　5、專業服務領域：允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業務。動態完善境外職業資格證書認可清單，健全配套支持政策。依法依規探索推進京港澳專業服務機構共建合作，建立港澳專業人士來京對接服務機制。引進高品質國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設國際會展之都。

　　[解讀分析：總體看，該領域商業性彈性空間暫時有限，最好的機會是，政府力量與市場力量形成合力，創新線上線下融合會展模式。與國際會展大牌機構合作，引進主題會展，仍具有較大成長空間，但核心是創新自有品牌的主題會展。]

　　6、推動構建數字經濟國際規則：支持北京建設國際信息產業和數字貿易港，加強數字領域國際合作，推動相關國際規則制定。支持北京參與制定數字經濟領域標準規范，探索人工智能治理標準研究與規則建設，參與相關國際、國家、行業標準制定。深入推廣數據安全管理認證等安全保護認證制度。推動數據資源開發利用，支持北京積極創建數據基礎制度先行區，推動建立健全數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度。免費提供知識產權標準化數據，降低數據再加工成本，助力建設世界一流知識產權數據庫。探索制定自動駕駛、生物基因等行業數據分類分級指南和重要數據目錄，以重點領域企業數據出境需求為牽引，明確重要數據識別認定標準，做好數據安全保護支撐。聚焦自動駕駛、數據交易等業務場景開展全鏈條“沙盒監管”和包容創新運用。

　　[解讀分析：總體看，北京是在該領域的發展，相對落后于杭州市、上海市和深圳市，但相對優勢是：聚焦專題，優化配置國家、北京及市場資源。北京市場的創新策略，更多體現在資源配置模式的創新。]

　　7、優化金融服務模式和管理手段。支持商業銀行等金融機構圍繞企業科技研發、技術引進、投資并購等關鍵環節開發信貸、擔保、供應鏈金融等專項業務，適度放寬對北交所上市企業貸款融資的擔保要求。研究并適時推出交易型開放式指數基金（ETF）。積極推進北交所對外開放工作。支持在京探索數字人民幣在稅費征繳等公共事業領域的應用。鼓勵創業投資、股權投資機構發起設立供應鏈金融領域投資基金。優化創業投資機構的設立和資金退出機制。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發行金融債券。允許真實合規、與外國投資者投資相關的所有資金依法依規自由匯入、匯出且無遲延。促進金融服務綠色低碳循環經濟發展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內外綠色金融標準認證及評級機構在京發展。支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產品種類。完善企業碳賬戶體系，優化與碳排放量掛鉤的環境權益價格發現機制。支持符合條件的金融機構和企業赴境外發行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業服務能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內的各類綠色資產交易。

　　[解讀分析：現階段最大困難是，這些方面缺乏具體實操的意見和落地條件，首先要做專業分析調研，完善落地實施的可行性。]

　　8、優化貿易投資制度安排：探索與服務貿易創新發展相適應的規則體系。梳理調整與外商投資準入等負面清單不相適應的地方性法規。積極組織相關單位開展國家級服務業標準化試點，及時總結標準化創新實踐成果，制定與國際接軌的服務業國家標準。在跨境服務貿易中，探索引入服務貿易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務貿易跨境資金結算便利化水平。

　　[解讀分析：隱含較大的政策性機遇，特別是跨境電商與行業監管、稅務等機構的政策及管理銜接。不可避免會有灰色地帶，但政府和企業要各自算賬，找到利益平衡點。]

　　9、持續降低貿易成本和壁壘，優化跨境貿易監管服務模式：支持北京建立貿易監管便利化工作聯席會議機制。海關預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事實和情況未發生改變的情況下，可向海關提出預裁定展期申請，海關在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進口普通化妝品不作重新測試或重新評估。拓展國際貿易“單一窗口”特色功能，增設服務貿易板塊。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開展民營企業低軌衛星出口業務試點。允許符合條件的企業代理進口經安全風險評估的細胞與基因治療產品和臨床急需藥品。探索進口未在國內注冊上市的罕見病藥品，由特定醫療機構指導藥品使用。試點實施部分再制造產品按新品進口監管。探索對在京注冊、通過海關高級認證且為高新技術企業進口自用的，列入海關法定檢驗的設備和料件。

　　[解讀分析：有利于破解一直以來該領域存在的一些扯皮事情，該項政策需要細化的空間仍然很大。最重要的是，海關很難短期內優化調整一攬子配套稅收政策。]

　　10、提升資金跨境流動便利度：探索優化資本項目下負面清單管理模式，縮減企業資本項目收入使用負面清單。推進跨境融資便利化試點。深化本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，持續擴大參與銀行范圍。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，探索優化額度管理，提升資金池效能。支持區內企業進口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴大以境外機構境內結算賬戶（人民幣NRA賬戶）發放境外人民幣貸款和開展境內證券投資業務的適用范圍。允許銀行向境外機構發放貿易融資貸款，以境外機構境內外匯賬戶（外匯NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業務。創新發展新型離岸國際貿易，鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，提高誠信合規企業貿易結算便利化水平。

　　[解讀分析：有利于大大拓展國際貿易服務彈性空間，消除國際金融服務的錯位，重點是針對不通過業務的具體服務條款的創新完善。有必要引入一些有國際經驗的第三方服務機構。]

　　11、優化知識產權等公共服務政策環境：建設創新成果轉化運用體系，支持成立科技類國際標準組織和產業聯盟組織在京發展業務。發揮國家級知識產權保護中心作用，為創新主體提供知識產權保護一站式綜合服務。研究探索在重點前沿科技領域建立專利池市場化運營機制。發揮國家級運營服務平臺作用，完善專利開放許可運行機制，打造綜合性知識產權運營服務樞紐平臺。構建銀行、保險公司、擔保公司、專業服務機構共同參與的知識產權評估機制。優化技術出口中涉及的知識產權對外轉讓審查制度。建立完善知識產權公共服務區域協同工作機制，推進京津冀知識產權公共服務一體化。對于進口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產品的，有關部門及其工作人員不得將轉讓或獲取企業、個人所擁有的相關軟件源代碼作為條件要求。

　　[解讀分析：急需要做單項研究，針對市場化行為中的諸多傳統習慣，需要逐一出臺對應舉措。特別是著作權登記及保護、源代碼等級分類及保護、政府數字經濟服務項目采購，新業務服務模式創新，等等，有較大基礎工作需要完善。]

　　12、創新人才全流程服務管理模式：便利引進人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關便利。允許在京外商投資企業內部調動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業相關高級管理人員，簽發2年以內有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯審批”。

　　[解讀分析：最大的問題是：一方面開放針對外籍人才的“入口條件及管理服務準則”，另一方面要重視外籍人才與本國外地人才的“政策一致性”。避免“最有價值人才流失”的核心問題是如何破解外地優秀人才子女在京就學就醫問題，并降低人才的生活及工作成本。這個問題已經沒有回避余地。]

　　13、構建公平透明的政府采購營商環境：通過需求調查或前期設計咨詢能夠確定詳細規格和具體要求、無需與供應商協商談判的政府采購項目，應當采用招標方式采購。采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結果時應說明采用該方式的理由。便利中小企業參加政府采購，中國政府采購網北京分網作為單一電子門戶提供包括中小企業認定事項在內的中小企業參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業免費提供招標文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術開展采購。如供應商對采購人采購行為提出質疑，鼓勵采購人與供應商通過磋商解決質疑；采購人應對相關質疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應商參加正在進行的或未來進行的采購以及投訴或尋求法律救濟的權利，并將有關信息向社會公開。建立健全涉及政府采購投訴解決前的快速臨時措施，以保護提出投訴的供應商參加采購的機會，并確保采購人遵守政府采購規定。

　　[解讀分析：有該項政策彈性空間極大，關鍵是如何在透明度和公平性方面，破解既得利益鏈。這是一個漫長的改革過程，需要建立第三方督察督辦的透明機制。]

　　綜上所述，《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》開放尺度大、機遇彈性空間大，但需要優化政策落地條件。諸多政策背后，可以謀劃出很多“接地氣的產業項目”。

　　[要點解讀分析：中財國信產業經濟研究院院長 江濡山]

　　參考閱讀：國務院的總體要求

　　國務院關于《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設工作方案》的批復（國函〔2023〕130號）明確提出要求：

　　要立足北京“四個中心”功能定位，加快要素合理流動和高效集聚，構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，打造全國高質量發展的新動力源，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；遇有與本工作方案規定不一致的，依照本工作方案規定執行。北京市人民政府要根據本工作方案確定的目標任務，進一步完善工作機制，加強人才培養和高素質專業化管理隊伍建設，構建精簡高效、權責明晰的綜合示范區管理體制，扎實推進各項措施落實；要建立完善制度創新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風險防范，提升重大突發事件應對水平；對相關產業開放、審批權下放事項，要制定實施方案、明確監管措施，實現相關工作有序推進；商務部要加強統籌協調，組織開展成效評估工作，指導落實試點任務，支持北京總結成熟經驗并及時組織推廣。

　　國務院有關部門要按職責分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開放措施落實到位。需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。涉及港澳服務及服務提供者的單獨政策優惠措施納入內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下實施。對深化綜合示范區建設中出現的新情況、新問題，北京市人民政府和商務部要及時進行梳理和研究，不斷調整優化措施，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。