縣城樓市的銷(xiāo)售問(wèn)題近期頻頻引起輿論熱議。這兩天，某縣縣委書(shū)記號召領(lǐng)導干部買(mǎi)房的視頻刷了屏，而近期“多地鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房”的話(huà)題也備受關(guān)注。

　　據紅星資本局不完全統計，近來(lái)，江蘇省泰州市、安徽省潛山市、黑龍江省佳木斯市、貴州省遵義市和湖北省黃岡市等地先后推出了鼓勵農民購房的政策。同時(shí)，可以看到，在出臺鼓勵農民進(jìn)城購房的城市中，地方政府多給予購房補貼、契稅補貼等優(yōu)惠政策。

　　以江蘇省泰州市為例，進(jìn)城農民在規定時(shí)間內購買(mǎi)首套商品住房的，給予一次性補貼，補貼金額為購房者實(shí)際繳納契稅的50%。

　　8月18日，紅星資本局隨機選取三座城市采訪(fǎng)了相關(guān)人員，發(fā)現：有的城市推出的政策讓有意向的購房者增多，而有的城市的補貼活動(dòng)已經(jīng)結束。

　　在縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存壓力較大的背景下，鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房，顯然是將樓市“去庫存”的希望寄托在農民群體身上。對此，農民日報18日發(fā)布評論稱(chēng)，首先要關(guān)注的是，如果農民在城市的生活難以為繼，還能否回到農村去？其次要關(guān)注農民進(jìn)城后，究竟發(fā)展前景如何？

　　多地出臺政策

　　紛紛鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房

　　綜合中新經(jīng)緯、澎湃新聞梳理，進(jìn)入8月，多地出臺政策，紛紛鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房。

　　8月11日，吉林省長(cháng)春市住房保障和房屋管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步給予進(jìn)城農民和來(lái)（留）長(cháng)人才購房補貼政策支持的通知》?！锻ㄖ凤@示，對購買(mǎi)符合條件的新建商品住房給予200元/平方米購房補貼。

　　除了長(cháng)春市，吉林省多個(gè)城市亦發(fā)布相關(guān)政策，包括延吉市、吉林市等。

　　其中，延吉市明確，對于農民購買(mǎi)家庭(家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)唯一住房，政府參照購房農民所繳納契稅的額度全額給予補貼。

　　另?yè)都涯舅谷請蟆穲蟮?，今?月26日，黑龍江佳木斯市人民政府出臺十條優(yōu)惠政策，其中一條提及“農民進(jìn)城購房補貼”。在佳木斯市市區購買(mǎi)新建商品住房的農民購房人，每平方米補貼100元，每套補貼總額不超過(guò)2萬(wàn)元；購買(mǎi)新建商業(yè)用房的，每平方米補貼150元，每套補貼總額不超過(guò)3萬(wàn)元。

　　據紅星資本局，記者致電佳木斯市某樓盤(pán)，其售樓處的工作人員稱(chēng)，上述補貼活動(dòng)是在7月中旬推出的，但在7月末已經(jīng)結束。

　　8月5日，江蘇省鹽城市阜寧縣下發(fā)通知，圍繞購房補貼、助企紓困解難等方面推出十項政策。針對農民進(jìn)城入鎮購房，其中規定，縣域內以個(gè)人名義參加社會(huì )保險的，可以繳納住房公積金，繳滿(mǎn)6個(gè)月并進(jìn)縣城購房的，可以享受住房公積金貸款。

　　同日，吉林省吉林市代管縣級市樺甸市制定農民進(jìn)城購房?jì)?yōu)惠政策，申請人不局限于樺甸籍農民，可以是外省、市購房者，只要戶(hù)籍所在地為農村即可；可在城市規劃區內國有土地上購買(mǎi)商品住房或二手住房。同時(shí)，針對進(jìn)城購房的農民，樺甸市還設置了農民隨遷子女義務(wù)教育階段就近入學(xué)轉學(xué)、可申請住房公積金、為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城購房農民減稅等優(yōu)惠政策。

　　8月3日，貴州省黔西南州晴隆縣發(fā)布試行文件要求，積極推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農業(yè)轉移人口購房落戶(hù)手續。其中提出，對農民工購買(mǎi)商品住房的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟分配權保持不變；研究適合開(kāi)發(fā)適合農民工購買(mǎi)的信貸產(chǎn)品，支持農民工進(jìn)城購房等。

　　8月2日，四川省涼山彝族自治州寧南縣發(fā)布通知提出，實(shí)施特殊群體置業(yè)補貼，購買(mǎi)新建商品住房的蠶桑產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、烤煙產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，年收入前100名，給予每戶(hù)1萬(wàn)元購房補貼，第101-200名，給予每戶(hù)0.5萬(wàn)元購房補貼；購買(mǎi)新建商品住房的發(fā)展林業(yè)、畜牧、果蔬的家庭農場(chǎng)大戶(hù)，由縣林業(yè)和草原局、農業(yè)農村局出具產(chǎn)業(yè)大戶(hù)及家庭農場(chǎng)證明后，給予每戶(hù)0.5萬(wàn)元購房補貼。

　　此外，在7月末，安徽省安慶市潛山市印發(fā)若干措施明確，自發(fā)文之日起至2023年12月31日，對自愿退出宅基地進(jìn)城購房落戶(hù)的農民，經(jīng)認定后給予一次性5萬(wàn)元購房獎勵。對自愿退出宅基地且宅基地復墾為耕地或其他農用地后，由原宅基地使用者承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)認定后，按每畝3萬(wàn)元給予獎勵。

　　據紅星資本局，記者致電其中某樓盤(pán)的售樓處，有工作人員稱(chēng)，整個(gè)潛山市現在確實(shí)只有4個(gè)新樓盤(pán)，她所在的樓盤(pán)只剩幾十套房了。在《若干措施》出臺后，來(lái)買(mǎi)房的人比以前多。

　　7月8日，湖北黃岡出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)黃岡市區房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的補充措施》明確，實(shí)行農村戶(hù)籍人口進(jìn)城購房補貼，農民進(jìn)城購房一次性補貼1萬(wàn)元（落戶(hù)黃岡城區）。

　　今年5月17日，江蘇省泰州市住房和城鄉建設局（下稱(chēng)“住建局”）在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于有效應對疫情影響促進(jìn)市區房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。其中提到：對在泰、來(lái)泰大專(zhuān)以上人才以及外來(lái)務(wù)工人員、進(jìn)城農民等購房者，在市區范圍內于2022年5月1日至2022年12月31日期間購買(mǎi)首套商品住房的，給予一次性補貼，補貼金額為購房者實(shí)際繳納契稅的50%。

　　據紅星資本局，在上述《通知》印發(fā)后，泰州市的新房成交量在5月明顯上漲，較4月上漲84%。不過(guò)，在5月以后，新房成交量再次下滑，7月的成交均價(jià)跌破至1.5萬(wàn)元/㎡以下。泰州某樓盤(pán)售樓處工作人員稱(chēng)，她所工作的樓盤(pán)這一期在去年開(kāi)盤(pán)，目前還剩200余套房子，算是“尾盤(pán)”。她認為，樓盤(pán)整體賣(mài)得還可以。

　　據中新經(jīng)緯，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)此前表示，此類(lèi)政策是值得肯定的，進(jìn)一步說(shuō)明農民進(jìn)城購房依然是各地房地產(chǎn)交易市場(chǎng)活躍的一個(gè)重要支撐。當前各地新型城鎮化的工作還遠遠沒(méi)有結束，類(lèi)似政策對于導入新市民的人口具有積極作用，同時(shí)也將更好地帶動(dòng)當地樓市和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預計2022年全國其他城市也依然會(huì )有此類(lèi)政策，是樓市活躍的又一推動(dòng)力。

　　鼓勵農民進(jìn)城購房效果大嗎？

　　事實(shí)上，鼓勵農民進(jìn)城購房并非此次樓市調控的新鮮產(chǎn)物。

　　早在2015年底，中共中央政治局會(huì )議提出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過(guò)加快農民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著(zhù)力補齊短板。

　　在彼時(shí)“去庫存”的大背景下，加快農民工市民化，鼓勵有條件的農民工買(mǎi)房成為重要措施。

　　按照新華網(wǎng)2016年2月發(fā)布的文章，當時(shí)山西、山東、甘肅等省明確出臺政策鼓勵引導農民進(jìn)城購房。如山東將對農民進(jìn)城購房給予契稅補貼、規費減免、貸款貼息、物業(yè)費補貼等政策，以使其成為長(cháng)期穩定的住房消費群體。

　　2016年2月19日，中國農業(yè)銀行還曾推出“農民安家貸”產(chǎn)品，該產(chǎn)品是國內首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對農民群體的個(gè)人住房貸款產(chǎn)品，致力于滿(mǎn)足廣大農民進(jìn)城購買(mǎi)商品住房的需求。

　　從效果來(lái)看，根據新華網(wǎng)報道，截至2016年7月31日，安徽農行“農民安家貸”實(shí)現發(fā)放23329筆，發(fā)放金額69.91億元，幫助農民進(jìn)城購房。

　　安徽地區房地產(chǎn)“去庫存”效果也得以凸顯。以六安市為例，2015年市區待售商品房面積達663萬(wàn)余平方米，2016年一季度，六安市區銷(xiāo)售商品房120多萬(wàn)平方米，同比翻了一番，其中農民購房占比超過(guò)50％，去化周期由28個(gè)月縮短到18個(gè)月。

　　據中新經(jīng)緯，58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(cháng)張波分析，鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房是近期各地樓市政策比較密集的一個(gè)點(diǎn)。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程，農民進(jìn)城買(mǎi)房已經(jīng)在不斷地往前推進(jìn)，雖然很多農民還是在農村務(wù)農，但可能子女或者親戚朋友已經(jīng)在城鎮里生活居住。另外，隨著(zhù)大眾對教育的重視程度不斷提升，很多農村家庭的子女要去上更好的學(xué)校，也有進(jìn)城買(mǎi)房的需求。

　　在張波看來(lái)，隨著(zhù)城鎮化不斷提升，盡管農民進(jìn)城買(mǎi)房的需求依然存在，但從絕對值看，比2015年之前已經(jīng)明顯減少。因為，2015年三四五線(xiàn)城市去庫存，那幾年不少農民去縣城、市里買(mǎi)房，已經(jīng)消化了不少農民進(jìn)城買(mǎi)房的需求，同時(shí)，這些年不少返鄉置業(yè)人群的父母也是農民，也消化了相當一部分農民進(jìn)城居住的需求。

　　張波認為，農民進(jìn)城買(mǎi)房的需求依然存在，內在推動(dòng)因素包括對于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，對于更好公共配套資源的需求，但本輪政策對于農民推動(dòng)的實(shí)際效果將低于市場(chǎng)預期。

　　農民日報評論：不能不算后路賬

　　8月18日的《農民日報》刊發(fā)評論《鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房，不能不算后路賬》，評論寫(xiě)道：想要“以房引人”“以房留人”，就必須充分保障農民的權益，給農民留足后路。

　　以下為評論全文：

　　縣城樓市的銷(xiāo)售問(wèn)題近期頻頻引起輿論熱議。這兩天，某縣縣委書(shū)記號召領(lǐng)導干部買(mǎi)房的視頻刷了屏，而近期“多地鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房”的話(huà)題也備受關(guān)注。江蘇阜寧、吉林樺甸、貴州晴隆、四川寧南等多個(gè)縣城相繼發(fā)布針對農民的優(yōu)惠買(mǎi)房政策。在縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存壓力較大的背景下，鼓勵農民進(jìn)城買(mǎi)房，顯然是將樓市“去庫存”的希望寄托在農民群體身上。

　　農民要不要進(jìn)城買(mǎi)房？這個(gè)問(wèn)題不能一概而論。對于那些積累了一定經(jīng)濟實(shí)力、確實(shí)有需求離鄉進(jìn)城的農民來(lái)說(shuō)，此時(shí)恰逢政策“東風(fēng)”，很多縣市針對農民采取了給予購房補貼、享受隨遷子女義務(wù)教育階段就近入學(xué)轉學(xué)、申請住房公積金、為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城購房農民減稅等政策，降低了購房成本，增加了“進(jìn)城買(mǎi)房”的含金量，未嘗不是一次不錯的機會(huì )。

　　但對于那些雖有進(jìn)城愿望，但暫時(shí)沒(méi)有足夠的能力購房，也沒(méi)有穩定的收入覆蓋進(jìn)城后生活成本的農民來(lái)說(shuō)，舉債進(jìn)城，就要慎之又慎。尤其是一些地方將“自愿退出宅基地進(jìn)城購房落戶(hù)”作為農民獲得進(jìn)城購房補貼的條件，更要特別審慎。

　　我們總說(shuō)，農村是維護經(jīng)濟社會(huì )穩定的“緩沖區”“蓄水池”。經(jīng)濟繁榮期，農民作為“物美價(jià)廉”的勞動(dòng)力走進(jìn)城市，為城市創(chuàng )造巨大的利潤價(jià)值。經(jīng)濟收縮期，農村的宅基地、農房、林地、農田又像一塊巨大的海綿，重新吸納了歸鄉的人們。

　　如今，經(jīng)濟新的下行壓力加大，不少縣市希望以各種手段吸引農民進(jìn)城活躍經(jīng)濟，擴大需求，這樣的初衷可以理解。但想要“以房引人”“以房留人”，就必須充分保障農民的權益，給農民留足后路。

　　首先要關(guān)注的是，如果農民在城市的生活難以為繼，還能否回到農村去？農民在鄉村享有三重保障——“農村土地承包權”“宅基地使用權”“集體收益分配權”，這些權益是農民的命根子，不能因為在城市買(mǎi)了房就放棄了。有老房子可住，有地可種，有糧可收，這是農民的后路，也是社會(huì )的后路，一定要留好了。農民的承包權和宅基地也不是不能退，但一定要尊重農民的意愿，通過(guò)市場(chǎng)手段，遵循價(jià)值規律，依法、自愿、有償地拿真金白銀來(lái)跟農民換！像“自愿退出宅基地可獲5萬(wàn)元購房補貼”的政策，5萬(wàn)元夠農民在城里買(mǎi)房嗎？能夠保障農民的城市生活嗎？這么點(diǎn)補貼和農村的權益對等嗎？退休市民回鄉居住，從沒(méi)有被要求必須放棄城市戶(hù)口和城里的住房。“二選一”的選擇題，城市居民不需要做，農民也不應該面對。

　　其次要關(guān)注農民進(jìn)城后，究竟發(fā)展前景如何？農民進(jìn)城前，門(mén)前一壟田、院里一畦菜、山上一捆柴就能解決基本的吃喝。農民進(jìn)城后，掏空了全家的錢(qián)包買(mǎi)房不說(shuō)，燃氣費、交通費、買(mǎi)肉、買(mǎi)菜樣樣都是必不可少的支出。在當前這個(gè)時(shí)期，縣域經(jīng)濟增長(cháng)乏力，房地產(chǎn)行業(yè)的不景氣必然會(huì )影響建筑行業(yè)農民工群體增收就業(yè)，支出增加了，可支配收入沒(méi)有可預期的增長(cháng)，農民能否真正在城里留得住、過(guò)得好？縣城在呼吁農民買(mǎi)房的同時(shí)，是否為他們準備了足夠的就業(yè)機會(huì )，如果失業(yè)了，能否和城市居民一樣享受就業(yè)扶持、失業(yè)保險和低收入保障？將來(lái)他們老了，這些城市新增人口的社保、養老保險是否已經(jīng)做了充足的預案？既然吸引農民進(jìn)城，地方政府就要拿出實(shí)實(shí)在在的誠意。

　　我國的城鎮化是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，在這個(gè)進(jìn)程中，要保有足夠的歷史耐心，對涉及農民的事情都要多一份考量，但凡是涉及農民的權益，一定不能損害，一定要有益，要有利。在一定歷史時(shí)間內，既要讓農民享受到城鄉一體化過(guò)程中的發(fā)展成果，又要維護好農民的各項涉農權益，讓農民兩頭得利有什么不好？如果總是惦記著(zhù)農民的那點(diǎn)購買(mǎi)力，甚至想打宅基地的主意，切斷了農民可進(jìn)可退的后路，是不可取的，這樣換來(lái)的短期收益和發(fā)展也是難以持續的。

　　作為“城尾鄉頭”，縣城是連接城市、服務(wù)鄉村的天然載體，制定政策、出臺措施，一定要有更統籌的城鄉一體化的通盤(pán)考慮，切不可“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，更不可“城市生病、農村吃藥”。只有盡早擺脫對“土地財政”的嚴重依賴(lài)，下大力氣練好內功，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)展出實(shí)實(shí)在在的支柱產(chǎn)業(yè)，讓進(jìn)城買(mǎi)房的農民能安居，更能樂(lè )業(yè)，才是化解縣域經(jīng)濟難題的根本之道。

　　編輯|程鵬 杜恒峰

　　校對|段煉

　　每日經(jīng)濟新聞綜合自紅星資本局、中新經(jīng)緯、澎湃新聞、新華網(wǎng)、農民日報