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        齊燕:公立教育免學費,為何仍有不少縣城家長送孩子去高收費的民辦學校?

        2024-03-21 14:27:36  來源: 觀察者網   作者:齊燕
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        【文/觀察者網專欄作者 齊燕】

        2023年4月,河南武陟縣一中學發生樓梯踩踏事故致1死5傷,引發社會關注;隨后,該縣某民辦學校常以收贊助費的名義向家長集資結果卻卷款跑路一事又被媒體曝光。至2024年年初,河南南陽方城縣某民辦學校發生火災致13名學生死亡,這一重大傷亡事故再度引發全網對教育領域問題的關注。

        在這些事件發生時,大眾的關注重點常常先是受害人現在怎么樣了,其次關注這事發生在哪里,很少有人會先注意到這是什么類型的學校。各路媒體在報道的時候,也一般會隱去學校的名字,要么就是把校名報出來,但不會特意點出這是公辦學校還是民辦學校。

        但是我們若稍微留心一點,可能會隨之產生一些疑問:在公辦學校已經實現免費義務教育的情況下,為何仍有不少縣域家長會把孩子送到高收費的民辦學校去?縣域民辦學校又存在哪些潛在風險?

        資料圖:新華社

        一、民辦學校的興衰

        民辦學校并不是什么新鮮事物,新中國成立之前就已有大量現代意義上的民辦學校;建國之后,民辦學校曾被全部收歸國有,轉為公立學校。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布,允許社會力量投資興辦教育,民辦學校再次出現,并發展至今。1997年的《社會力量辦學條例》、2002年的《民辦教育促進法》和2004年的《民辦教育促進法實施條例》,體現了國家從法律層面保障規范民辦教育發展的努力。

        2006年國家開始實行免費義務教育,這一年是很多地區縣域民辦學校發展的轉折之年。在此之前,公辦學校和民辦學校一樣收取學費和雜費;在此之后,公辦學校不再收取學雜費,不少縣域的民辦學校生源大量流失,很多學校因此關閉。

        筆者曾調研的東部某縣,民辦教育發展最鼎盛的時候,全縣有50多所民辦學校;2006年免費義務教育政策出臺后,當年就只剩下6所;再至2019年,僅剩3所。而筆者同樣調研過的中部某縣,鼎盛時,規模不等的民辦學校有200多所;2006年,減至100多所;經過多年發展,目前穩定在70~80所之間。

        民辦學校在2006年前之所以能繁榮發展,與當時公辦學校學位不足、收費較高有關。

        我國從1980年代開始普及九年義務教育,這一工作持續了十幾年,直到九十年代末才基本完成普九目標。在推動普九的過程中,不少地方區縣財政能力不足,沒有資金興建足夠的學校,于是就允許社會力量投資參與民辦教育。

        換言之,這些民辦學校的出現,緩解了公辦學校學位不足的窘境,其發展也得到了地方政府的默認。此外,當時公辦學校的辦學經費主要來源于學生繳納的雜費,這筆費用對于農村家庭來說是一筆不小的負擔,而民辦學校相較而言收費更低,因此獲得了眾多家長的矚目。

        從教育質量上看,客觀地說,這一時期民辦學校的教育質量良莠不齊,有少數學校表現突出,但大部分不如公辦學校。不過這一時期,教育質量并不是家長們關注的重點。正因如此,自2006年國家加大對縣域教育的轉移支付力度,新建擴建公辦學校,改善公辦學?;A設施,并實行免費義務教育之后,民辦學校就失去了最主要的競爭優勢。

        而在這波大浪淘沙中生存下來的民辦學校,則根據家庭教育需求的轉變,及時進行了轉型。

        資料圖:新華社

        二、家長為何會送孩子去高收費的民辦學校?

        縣域農村家庭的教育需求在2008、2009年左右開始出現轉變。這種轉變主要體現在兩個方面:一是家長對中小學階段寄宿制學校的需求逐漸變得強烈;二是對學校教育質量的要求開始提高。

        這種需求的轉變,與農村家庭生計模式的轉變有很大關系。

        隨著打工經濟成為農村的普遍趨勢,農村家庭形成了以代際分工為基礎的半工半耕的家計模式。年輕父母外出務工,祖輩在家務農,孫輩交給祖輩撫養,留在老家上學。由于老人年紀大、無法很好地照顧孩子——有的老人不敢管教孩子,有的老人則是溺愛孩子——總之,在不少年輕父母看來,老人無法充分承擔起管教孩子的教育角色,于是將希望投向學校,尤其是寄宿制學校。

        民辦學校的投資者敏感地發現了家長的需求變化。

        筆者曾調研的一所民辦學校,是當地鄉鎮第一家實行寄宿制的民辦學校。當時附近一位村民找到這位校長訴說家里的難處:夫妻兩人全部外出務工,老人年紀大無法照顧小孩,希望學校能為孩子提供食宿,并在放學后繼續照料孩子,指導孩子學習,家長也愿意為此多出錢。這頓傾訴給了這位校長很大的觸動,后來陸續有其他家長也提出類似訴求,于是這位校長在2009年將自己所辦的小學改為寄宿制。

        寄宿制小學的出現,一下子吸引了周邊的家長,生源從附近的四、五個村莊擴展到周邊的八、九個。學校還配套建了食堂,購買了校車,減輕了家長的接送負擔——在縣城打工的家長因此可以有一天相對完整的工作時間。

        與此同時,民辦學校也開始重視學校教育質量——更簡單地說,就是學生成績。

        打工經濟深深地改變了家長們的觀念,讓家長們意識到知識和學歷的重要性,家長們對子女的教育期待隨之提升。寄宿制延長了學生的在校時間,學習時間進而增加——學校普遍設有晚自習,小學一般是到晚上七、八點結束,初中階段則至八、九點,由老師監督指導學生學習。這一安排效果顯著,學生的成績有所提高,頗得家長的認可。

        而同一時期的縣域公辦學校,大部分地區只在初中階段建立寄宿制學校,小學階段仍是學生走讀為主(在部分地廣人稀或地形崎嶇的區縣,會有一些公辦寄宿制小學)。因為建設寄宿制學校需要一系列新的配套設施,對于財政能力較為薄弱的中西部縣級政府來說存在一定的壓力。且配套設施的建設和投入有一定的周期,在公辦學校從非寄宿制轉變為寄宿制的這段時間里,家長可能就會考慮將孩子轉到民辦學校。

        三、規范民辦學校發展的必要性

        民辦學校既承擔了部分家庭的教育功能,也承擔了一部分家庭的撫育功能,為農村家長放心外出務工提供支持。因此,在筆者調研的很多外出務工大縣,民辦學校發展十分興盛。

        然而,民辦學校發展至今,也出現了一些問題。比如,根據《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的規定,民辦學校擁有辦學自主權。而在日常實踐中,民辦學校會將這種辦學自主權擴大化使用,并帶來一些意料之外的后果。典型表現有以下四點。

        一是對招生自主權的擴大化使用,破壞教育公平。

        民辦學校為了打出學校的知名度,會通過吸引優質生源的方式來提高學生成績。具體來講,如會以入學篩選的方式淘汰掉成績差的學生;通過減免學費、發放獎學金和生活費等“鈔能力”吸引成績好的學生;甚至還會通過給公辦學校老師“人頭費”的方式,激勵他們推薦學生前往民辦學校就讀。

        這類做法,不僅破壞了義務教育階段學生就近入學的原則,還打破了公辦學校和民辦學校之間的招生公平。

        二是以成績為中心的教師激勵和學生管理,使得教師和學生長期處于競爭高壓之下,嚴重影響學生的心理健康。

        對于民辦學校來說,學生成績就是市場競爭的“招牌”和生命線。不論是小學還是初中,民辦學校的考試頻次都遠遠超過公辦學校。圍繞著成績對老師進行的激勵,促使老師將壓力轉移到班級管理中,成績好的學生會得到老師更多的關注,而成績差的學生經常被邊緣化,更容易出現越軌行為或心理健康問題。

        筆者在不少民辦學校調研發現,學校管理越嚴格、學生成績越好的民辦學校,學生的整體面貌看起來越緊張,缺乏少年應有的活力。有些學生會因學習競爭壓力太大而患上抑郁等精神疾病,無法跟上進度后轉學到家鄉的公辦學校,精神疾病嚴重者甚至會做出自殺行為。

        三是大班額問題突出。

        大班額的出現,主要有兩個方面的原因:一是民辦學校為了多賺錢而擴大招生,嚴重超過其容納能力;二是為了減少教師招聘和節省辦學經費而減少班級數。

        大班額除了在教室內給學生上課帶來不便外,還會導致學生校園活動空間緊張和住宿緊張,校園內部發生學生踩踏事件或住宿安全事件的風險增大。

        四是民辦學校是否良性發展,非常依賴于辦學者的能力和道德自律,這也給學生的發展帶來很大的不確定性。

        筆者在全國多地調研民辦教育后發現,民辦學校辦學者大概可分為三類:

        一類是具有教育情懷且有豐富教育經驗的辦學者。他們辦學是為了實踐自己的教育理念,這類辦學就具有很強的教育實驗性質,非常關注學生的德智體美勞全面發展。在這類學校里,學生的成長會具有很大的確定性。

        一類是將辦學作為事業,以營利為目的的辦學者。這類辦學者追求利潤,但是將辦學作為一生的事業去做,希望事業長久,非常重視提高成績,但也會考慮到學生的心理健康,在管理中會采取一些柔性的管理方式。學生在這類型的學校里,成長也會具有一定的確定性。

        最后一類是以獲利為最主要目標的辦學者。這類學校以成績為中心,以擴大招生規模獲取利潤為目的,多采取高度競爭培養方式和軍事化管理策略。在這類學校中,學生心理健康問題高發,其他校園安全問題也層出不窮。而在實踐中,又數這第三類民辦學校數量最多,對學生成長的負向影響也比較深遠。

        民辦學校的存在有其現實市場需要,對此我們應給予充分的肯定;而民辦學校的運行和發展,還需地方教育部門的科學監管和規范,這點也毋庸置疑。歸根結底,我們希望地方政府能搞好教育,及時滿足不斷變化中的家庭教育需求,既讓學生能以較低的成本接受高質量的教育服務,也為學生提供一個競爭合理的成長環境。

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