導 語(yǔ)

　　自20世紀60年代以來(lái)，作為加勒比海島國的古巴就一直遭受著(zhù)美國在經(jīng)濟和金融上的封鎖。蘇聯(lián)解體后，古巴的“綠色革命”宣告破產(chǎn)。同時(shí)，由于自然災害、農業(yè)人口減少等原因，古巴農業(yè)一度陷入內外交困的境地。正是在如此壓力下，古巴農業(yè)被迫開(kāi)始探索一條權力下放的新道路，建立了合作化的農業(yè)生態(tài)耕種系統，并大獲成功，保障了國家的糧食安全和糧食主權。

　　本文系統地介紹了古巴農業(yè)的變革經(jīng)驗，從時(shí)代背景和農業(yè)生產(chǎn)現狀出發(fā)，重點(diǎn)討論了舉國上下的生態(tài)農業(yè)運動(dòng)和農業(yè)知識創(chuàng )造實(shí)踐。古巴農業(yè)變革的成功在于政策上的重視與政治上的放權，一方面，發(fā)展可持續農業(yè)成為國家層面的政策；另一方面，地方政府和民眾享有高度的自主權，在生態(tài)農業(yè)的知識創(chuàng )新、技術(shù)交流以及農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)上下游的機制設立等方面得以充分發(fā)展。

　　本文有兩方面的重要意義，它不僅呈現了古巴在回應全球氣候變化、新自由主義等問(wèn)題上的經(jīng)驗，而且呈現了古巴作為一個(gè)社會(huì )主義國家從農業(yè)資本化、制度官僚化中突圍的經(jīng)驗。作者最后指出，學(xué)習古巴經(jīng)驗的關(guān)鍵在于激發(fā)國家和人民的“政治意識”。

　?。ㄔ钠L(cháng)，故本號將分上下篇推送，推送時(shí)對原文有部分刪節，并對小標題做了改動(dòng)。）
 

　　文章目錄

　　上篇

　　一、古巴農業(yè)成功的因素和歷史地理特點(diǎn)

　　二、古巴的土改過(guò)程

　　三、古巴20世紀七、八十年代不成功的“綠色革命”

　　四、20世紀九十年代，當古巴遭遇糧食危機

　　五、古巴的三種農業(yè)合作社

　　六、克服重重難關(guān)，實(shí)現糧食安全

　　七、構建多元化農產(chǎn)品市場(chǎng)

　　下篇【見(jiàn)明日推文】

　　八、古巴的生態(tài)農業(yè)運動(dòng)

　　九、生態(tài)農業(yè)運動(dòng)中的重要政策、措施和項目

　　十、生態(tài)農業(yè)運動(dòng)：農民尊嚴的體現

　　十一、國民推動(dòng)本土農業(yè)知識、創(chuàng )新與發(fā)明

　　十二、結論：古巴農業(yè)發(fā)展的成就、挑戰與經(jīng)驗
 

　　一

　　古巴農業(yè)成功的因素和歷史地理特點(diǎn)
 

　　這份報告的撰寫(xiě)緣于中國有越來(lái)越多的正在學(xué)習和實(shí)踐生態(tài)農業(yè)的人對古巴農業(yè)的強烈興趣?；蛟S，對于那些沒(méi)有到過(guò)這個(gè)小島親眼看到的人來(lái)說(shuō)，古巴的可持續農業(yè)耕作就是一個(gè)神話(huà)。

　　這份報告是在先前一篇名為“未完成的難題一古巴農業(yè)：經(jīng)驗、挑戰和機會(huì )”的研究報告的基礎上完成的，由相同的作者撰寫(xiě)。該研究結論指出：在其實(shí)際經(jīng)濟狀況和食品危機的現實(shí)背景下，古巴社會(huì )在保持生態(tài)農業(yè)上所取得的成功有其特殊性。然而，它的應用原則和案例是有參考價(jià)值的，人們可以通過(guò)研究了解：如果這樣的實(shí)踐應用在世界上的其它地方，有哪些是比較可行的，而哪些是不可行的。

　　我們希望這份報告能夠激發(fā)中國讀者對古巴農業(yè)案例的興趣，同時(shí)也希望讀者能看到古巴的生態(tài)農業(yè)有其特殊背景下的獨特性，而生態(tài)農業(yè)和當地社區的發(fā)展范圍是寬廣的，如果能夠給予足夠的支持和肯定，每一個(gè)社區都能實(shí)現它的潛力。

　　我們衷心感謝北京社科院韓嘉玲與中國社科院張妍為這份報告作總體的編輯；陳美玲與Mikel Marrota提供照片，蔡奇真的平面設計，丁亮的插圖，以及李燁協(xié)助校對。

　　古巴，毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)非常獨特的例子：它是一個(gè)具有獨特政治制度的多民族島嶼國家，美國對其進(jìn)行了近半個(gè)世紀的經(jīng)濟封鎖。這些因素都影響了該國的歷史發(fā)展，并將繼續影響其未來(lái)走向。盡管有著(zhù)一些善意或不那么善意的國際批評，古巴的社會(huì )成就仍是被廣泛認可的：免費的醫療和教育、社會(huì )保障、糧食補貼和古巴人民享有的其它社會(huì )福利和機會(huì )。尤其是世界各地的人們都對了解古巴的糧食系統和生態(tài)農業(yè)表現出了極大興趣。

　　綜觀(guān)古巴本地和海外的生態(tài)農業(yè)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，古巴的成功經(jīng)驗有以下幾個(gè)因素：

　　（1）減少對外部農業(yè)生產(chǎn)材料的依賴(lài)和促進(jìn)本地生產(chǎn)材料的投入，以生態(tài)多樣性為基礎的耕作方法；

　?。?）建立在本地的潛力和本地創(chuàng )新；

　?。?）實(shí)現了制度化和普及程度高；

　?。?）強調以社區為基礎的行動(dòng)，參與和管理；

　?。?）促進(jìn)傳統知識和科學(xué)知識之間的對話(huà)與合作；

　?。?）為農民建立表彰和嘉獎的激勵機制；

　?。?）創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )之間的各種項目，雖然在這方面有繼續的挑戰；

　?。?）政府與非政府組織合作。

　　這個(gè)加勒比小國是如何面對全球氣候變化、新自由主義全球化和全球糧食危機的挑戰？古巴在可持續農業(yè)、本地發(fā)展、土地改革和糧食安全等各方面具有哪些獨特的經(jīng)驗？這些經(jīng)驗是否能被拉美其它國家或世界其它地方學(xué)習，比如中國，有什么啟示呢？而古巴本身農業(yè)的未來(lái)的發(fā)展也不是完全沒(méi)有挑戰？

　　帶著(zhù)洞察這些問(wèn)題的熱情，本文試圖向人們展示一幅古巴農業(yè)發(fā)展的有鼓勵性的經(jīng)驗。

　　古巴地圖｜圖片來(lái)源：頭條百科

　　古巴是一個(gè)由多個(gè)小島組成的群島國家，最大的島嶼是古巴島。古巴是加勒比和整個(gè)美洲最大的島國。古巴的原住民是以打獵和農業(yè)為生的印第安人。1492年10月27日，克里斯托弗·哥倫布來(lái)到古巴，雖然強烈抵制殖民者，古巴的土著(zhù)人最終仍淪為奴隸，遭到殺戮，最后滅絕。之后，兇暴的殖民者將非洲土著(zhù)人販賣(mài)到美洲進(jìn)行奴役。

　　1868年，古巴莊園主發(fā)起了國家解放戰爭，被解放的黑奴參加了戰爭。美國干預了1901年爆發(fā)的西班牙-古巴戰爭，并于1960年代在古巴建立了新殖民政權，支持后來(lái)的共和政府和獨裁政府。

　　1959年，由菲德?tīng)?middot;卡斯特羅、勞爾·卡斯特羅、卡米洛·西恩富戈斯和埃內斯托·切·格瓦拉（Che）領(lǐng)導的“七月二十六運動(dòng)”推翻了古巴獨裁政府，建立了反對帝國主義的人民民主政府。1961年，古巴革命宣布走社會(huì )主義道路。

　　隨著(zhù)1989年蘇聯(lián)社會(huì )主義陣營(yíng)的消失，古巴農業(yè)的困難變得更加突出，加上美國加緊封鎖，政府開(kāi)始采取措施以應對進(jìn)口食品、燃料和其它產(chǎn)品被完全切斷的可能性。因此，開(kāi)始了被稱(chēng)為“和平年代的特殊時(shí)期”。2011年，古巴共產(chǎn)黨通過(guò)了“社會(huì )主義革新”政策。這一政策推動(dòng)了商品關(guān)系、貨幣關(guān)系和非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，但仍保留了國家計劃對自由市場(chǎng)的主導作用。

　　古巴地處熱帶，距離美國佛羅里達州只有160公里，土地總面積110,900平方公里，土地肥沃，氣候濕潤，濕度達75%，平均氣溫徘徊在22.6°C-27.6°C，平均雨量超過(guò)1000毫米，具備發(fā)展農業(yè)得天獨厚的有利條件，但世界糧農組織報告指出（2009），古巴總人口大約1100萬(wàn)人，人均耕地0.32公頃，但只有6%的人口直接從事農業(yè)耕種。

　　古巴的出口產(chǎn)品中排在第一位的是鎳，從2003年到2007年，鎳上升到出口列表的頂部；第二位是生物技術(shù)，醫藥和醫療設備；第三位是煙草；最后一位是糖。
 

　　二

　　古巴的土改過(guò)程
 

　　從15世紀到20世紀中葉，古巴的農業(yè)發(fā)展受到了封建和半封建殖民制度的影響，繼而又受到了新殖民資本主義制度的洗禮。革命后立即制定了兩項土地改革法，結束了古巴農村寡頭國家和外商獨資的被人們稱(chēng)作“大農場(chǎng)”（latifundios）的土地擁有權，和農民絕對貧困的狀況。這些法律標志著(zhù)農業(yè)發(fā)展模式開(kāi)始與國民經(jīng)濟、糧食安全和社會(huì )福利共同發(fā)展。

　　1959年的改革在古巴歷史上開(kāi)辟了新篇章。1959年5月頒布的《土地改革法》，重點(diǎn)探討了兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：拆除大型房地產(chǎn)或大農場(chǎng)；在農民、農業(yè)工人和想學(xué)習農業(yè)知識的三類(lèi)人群中重新分配土地。

　　1963年頒布的土地改革法第二條使國有化的農場(chǎng)超過(guò)了67公頃，但也有一些例外。改革法導致了雙重的土地所有制結構，即由國家擁有50%的農業(yè)土地，私營(yíng)部門(mén)擁有另外的50%。然而，在接下來(lái)的幾年中，國家開(kāi)始擴大其擁有的土地，由于種種原因農民也決定出售他們的土地給國家。除了支付他們的土地費用，賣(mài)方還收到了國家提供的退休養老金。結果，到20世紀80年代，國家已擁有80%-82%的土地，其余的部分則由私人部門(mén)所擁有。之后，國有土地將再重新分配，不是為了普遍的需求，而是作為促進(jìn)農業(yè)發(fā)展戰略的一部分。

　　那段時(shí)期提到最多的是大眾的需要、實(shí)現切·格瓦拉（Che）對社會(huì )主義的理想和培養新人才，即培養社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的新人：勤奮、利他主義、團結和公平。不難發(fā)現，古巴社會(huì )主義建設一直強調物質(zhì)激勵和精神激勵的關(guān)系。古巴革命重視物質(zhì)鼓勵，但是由國家統一計劃給予，更強調的是精神激勵。

　　切·格瓦拉（Che）主張培養具有社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的新人：勤奮、利他主義、團結、擁護公平｜圖片來(lái)源：《古巴農業(yè)的另一種選擇》

　　1990年代初（蘇聯(lián)解體導致的）糧食危機開(kāi)始，土地再改革是政府必要的應變措施。1993年以來(lái)合作部門(mén)開(kāi)始擴大。當年第二次土地改革法通過(guò)后，土地所有制開(kāi)始了最重要的改革。這些改革包括把國有土地中60%的土地使用權重新分配給職工群體。基于對規模和戰略重要性的考慮，合作生產(chǎn)基本單位（UBPC）在這次改革中應運而生，也就是現在人們所說(shuō)的第三次土地改革。到2007年，合作生產(chǎn)基本單位已經(jīng)控制了所有農業(yè)用地的37%。需要指出的是，這種土地使用權的出讓并不是私有化，國家仍然是最終土地所有者，但部分土地使用權確實(shí)已經(jīng)不歸國家管理。

　　雖然國家增加了對農業(yè)部門(mén)的控制，這并不代表拒絕非社會(huì )主義形式的生產(chǎn)。相反，當時(shí)的政府相信技術(shù)進(jìn)步和農業(yè)專(zhuān)業(yè)化并不適合面積小的私人農場(chǎng)，因此，在1990年代初危機出現時(shí)，國家選擇了以大型農場(chǎng)和合作社的模型為基礎，以充分發(fā)揮該國的農業(yè)潛力。

　　古巴社會(huì )主義堅定不移！圖片來(lái)源：Mikel Marrota

　　2008年9月，為了減少對進(jìn)口糧食的依賴(lài)，國家259號令頒布，國家向任何需要土地補貼的人提供所需的技術(shù)和資金，使他們能夠立即耕種。該法令不僅為國家機關(guān)和合作社擁有的可耕土地敞開(kāi)大門(mén)，也為體能和資質(zhì)都適合耕種的個(gè)人敞開(kāi)大門(mén)。該法令規定，沒(méi)有土地的申請人不可以得到多過(guò)13.42公頃的土地，而那些已經(jīng)從事耕作的人可以得到高達40.26公頃的土地。每個(gè)人可以得到10年的土地使用權，也可將期限延長(cháng)至25年。土地使用權是不可以轉讓的，因此不能出售給第三方。在特殊情況下，土地擁有者不想再耕種土地，他們可以終止使用土地，并且推薦給另一位已經(jīng)長(cháng)期耕種這塊土地的人。

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移來(lái)看土地分配方案的演變，我們注意到1959年和1963年的土地改革法一直承諾要社會(huì )公平。因此，2008年第259號法令“耕者有其田”的出臺，就是對古巴社會(huì )主義核心理念的延伸。
 

　　三

　　古巴20世紀七、八十年代

　　不成功的“綠色革命”
 

　　直至1992年，82.2%的可耕土地都是國有部門(mén)的。國有農業(yè)企業(yè)（在甘蔗、大米、馬鈴薯、柑橘、水果和煙草）和畜牧企業(yè)（主要是牛肉）占有相當大的數量。國有農場(chǎng)的面積平均在13,000到31,000公頃之間。

　　這些農場(chǎng)以“綠色革命”為藍本，實(shí)施大規模的現代機械化項目。這種發(fā)展模式與思維引發(fā)了大范圍的單一栽培和使用大量的農藥和化肥，主要集中于三個(gè)出口產(chǎn)品：煙草、咖啡和甘蔗，共占用了國家農業(yè)用地的50%。為了增加糧食和農業(yè)生產(chǎn)的出口，古巴使用每公頃相比美國兩倍多的化肥量；相比拉丁美洲和加勒比地區，該國的灌溉基礎與機械化設施多4倍以上（Sinclair& Thompson，2001）。使用拖拉機的密度為每50公頃用上一架，與發(fā)達國家相類(lèi)似。

　　總體來(lái)說(shuō)，直到1980年代后期，使用化肥每公頃達到192公斤，化肥進(jìn)口高達13億噸，由1958年到1989年加幅達900%！至于農藥和病毒控制，每年需用上9,500噸（8千萬(wàn)美金）?？偟膩?lái)說(shuō)，古巴需要依賴(lài)進(jìn)口的農業(yè)生產(chǎn)材料，化肥達94%，農藥（除草用）96%，動(dòng)物飼料97%。這樣的農業(yè)生產(chǎn)，在面對物資短缺，自然災害時(shí)顯得十分脆弱。

　　然而，綠色革命在古巴不成功，這種耕作模式由20世紀70年代末開(kāi)始顯示出低效率的跡象，主要由于對大量的農業(yè)生產(chǎn)物資輸入的需求，以及日益對外部資源的依賴(lài)，和低效的土地利用。在1970和1980年代，當時(shí)的蘇維埃社會(huì )主義共和國聯(lián)盟（蘇聯(lián)）提供古巴70%的石油需要和75%的糧食需求，而古巴以出口85%的糖作交換。
 

　　四

　　20世紀九十年代

　　當古巴遭遇糧食危機
 

　　隨著(zhù)1989年蘇聯(lián)社會(huì )主義陣營(yíng)的消失，古巴農業(yè)的困難變得更加突出，加上美國加緊封鎖，糧食生產(chǎn)與供應系統近乎崩潰，每個(gè)人一天所吸取的熱量由2908加路里跌至1995年的1863加路里，平均一個(gè)古巴人減輕20磅的體重。

　　在特殊時(shí)期的幾年中，基于以下幾點(diǎn)，一種新的農業(yè)發(fā)展模式開(kāi)始出現：

　　（a）多樣化（而不是單一栽培）；

　?。╞）使用有機手段提高生產(chǎn)力和消滅害蟲(chóng)（而不是化學(xué)品）；

　?。╟）使用當地的資源和開(kāi)發(fā)當地的潛力（而不是依存于國外）；

　?。╠）下放土地使用權、銷(xiāo)售權和決策權（而不是集中控制）；

　?。╡）食品自給自足（減少進(jìn)口食品）。

　　至關(guān)重要的措施是把發(fā)展可持續農業(yè)作為根本技術(shù)手段納入到國家環(huán)境政策中。該措施調動(dòng)了人民群眾和地方應對危機的主動(dòng)性：實(shí)現農業(yè)生態(tài)系統的多樣性（混養、輪作、間作）、有機肥料利用、蟲(chóng)害生物防控、畜力使用、農牧業(yè)一體化發(fā)展等。如今，古巴已在不同領(lǐng)域分階段開(kāi)展了生態(tài)農業(yè)的做法(富內斯Funes，2001)。

　　來(lái)自?xún)蓚€(gè)不同年代的合作社農民不約而同說(shuō)：生活就是勞動(dòng)｜圖片來(lái)源：Mikel Marrota

　　進(jìn)入21世紀，農業(yè)改革在古巴政策調整中首先啟動(dòng)，而且改革的核心內容仍然是達至糧食安全，主要改革有：

　　（a）允許農民承包閑置土地；

　?。╞）加強合作社的生產(chǎn)能力；

　?。╟）提高農民生產(chǎn)積極性，改變營(yíng)銷(xiāo)法規，使生產(chǎn)者獲得了較高的價(jià)格在市場(chǎng)上出售他們的農產(chǎn)品；

　?。╠）進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流通體制改革等。

　　根據糧農組織的數據，到2003年，古巴已達到千年發(fā)展目標中有關(guān)糧食安全的目標，能夠保證其整體國民的食物需要，雖然在糧食生產(chǎn)方面不是完全沒(méi)有困難，如營(yíng)養不良和脆弱性群體有略微增加趨勢。

　　增加糧食進(jìn)口問(wèn)題一直是古巴激烈辯論的主題。這是一個(gè)政治家和學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題；事實(shí)上目前國內的糧食總產(chǎn)量仍不足以養活1100萬(wàn)人口，不計島上每年200多萬(wàn)游客。但正如上面所說(shuō)，為了保證所有國民的溫飽問(wèn)題，進(jìn)口食品繼續發(fā)揮重要作用。另一方面，國民的糧食津貼系統帶給政府沉重的負擔。在2009年，政府檢討這一系統，預計津貼的規模會(huì )逐漸減少。

　　古巴糧食主權的政治概念，既不是限制進(jìn)口，也不是“零進(jìn)口”。而是反對對進(jìn)口、跨國公司壟斷和外國資本的依賴(lài)，因為這意味著(zhù)喪失了本國糧食和農業(yè)的決策權。

　　在美國單方面貿易禁令的情況下，古巴的農業(yè)改革不但長(cháng)遠地保證了國家的糧食安全，還保障了絕大部分農業(yè)人口收入的穩定增長(cháng)，為人民生活帶來(lái)了積極影響。

　　20世紀80年代中后期古巴農業(yè)開(kāi)始出現危機，國家失去了對生產(chǎn)足夠糧食所需的慣性投入。因此，農業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)急劇下降，古巴的糧食和經(jīng)濟體制處于全面崩潰的邊緣。

　　為了提高產(chǎn)量，農民們還恢復了傳統的技術(shù)，如畜力、間作和施有機肥。除此之外，公共政策也通過(guò)1994年確立的“全國城市農業(yè)規劃”來(lái)支持城市的生態(tài)農業(yè)發(fā)展。這項規劃旨在鼓勵城市農民生產(chǎn)多樣化的、健康的、新鮮的產(chǎn)品。哈瓦那人將閑置土地和后院建成小型農場(chǎng)和牧區。這不但增加了35萬(wàn)個(gè)工資優(yōu)厚的工作崗位，還讓哈瓦那每年的水果和蔬菜產(chǎn)量高達400萬(wàn)噸（十年中增長(cháng)了十倍），改作可以滿(mǎn)足首都220萬(wàn)居民70%的蔬菜需求。

　　另一方面，為了化解危機，1993-1994年間，政府大力調整農業(yè)政策，為農業(yè)生產(chǎn)的恢復和增長(cháng)創(chuàng )建了激勵機制?；仡?998-2007年間，人們注意到，淀粉及塊莖類(lèi)的產(chǎn)量（香蕉、紅薯、芋頭和土豆）增加了71%，蔬菜、豆類(lèi)、玉米和水果分別增加了307%、230%、307%和309%。肉類(lèi)方面以豬肉的增長(cháng)最高，達219%。

　　整體而言，古巴的農業(yè)已呈現出持續增長(cháng)，然而一些部門(mén)的發(fā)展卻表現出下降或不穩定。專(zhuān)家把一些部門(mén)發(fā)展的不穩定歸結于2005年的旱災和颶風(fēng)，而國家某些經(jīng)濟、社會(huì )和行政政策也在一定程度上阻礙了古巴農業(yè)的發(fā)展。例如，全國耕地的30%（大約200萬(wàn)公頃）仍然荒廢（羅華Nova，2009）。此外，雖然權力下放和小農業(yè)生態(tài)耕種系統對20世紀90年代開(kāi)始的糧食生產(chǎn)復蘇作出了巨大貢獻，但仍然缺乏必要的支持來(lái)滿(mǎn)足他們的生產(chǎn)潛力。例如，生產(chǎn)材料市場(chǎng)的不開(kāi)放；大量的食物因為運輸、加工和儲存效率的低下而被浪費（富內斯·莫索迪Funes· Monzote，2009）。

　　生態(tài)農業(yè)比傳統耕作更能抵抗自然災害。臺風(fēng)過(guò)后，一個(gè)農民正在收割山藥｜圖片來(lái)源：Mikel Marrota
 

　　五

　　古巴的三種農業(yè)合作社
 

　　古巴在農牧業(yè)有三種合作社：

　　第一種是信貸和服務(wù)合作社，農民組織起來(lái)為了獲得貸款和配給的物資，各自擁有及耕作自己的土地，平均每一成員有大概三至四公頃土地，主要成員是古巴的小農，近年這類(lèi)合作社得到非政府組織及政府的支持，成立行政管理團隊，對應有效組織及市場(chǎng)的需要。

　　第二種是農業(yè)生產(chǎn)合作社，農民成員將土地整合一起耕作，成員老化的情況嚴重，影響下一代的接手問(wèn)題。

　　第三種是1993年9月以后，根據古共政治局決議，將原國營(yíng)農場(chǎng)或企業(yè)轉變?yōu)楹献魃缧再|(zhì)的合作生產(chǎn)基本單位，國營(yíng)工人變身成為合作社員。它的大小相差很遠，有些只幾公頃，有些有三萬(wàn)公頃那么大；雖然農民沒(méi)有自己的土地，但是國家允許他們無(wú)限期租賃土地，同時(shí)只要主要農作物產(chǎn)量達標，農民可以無(wú)償享有土地使用權。凡是糧食產(chǎn)量超標的部分可以自由地在農貿市場(chǎng)出售，從而激勵農民們有效地使用生物肥料、蚯蚓、堆肥等新型的有機技術(shù)并開(kāi)展牲畜的綜合管理。

　　2009年至2011年，使用權下放的土地由41%增至63%，占全國農田面積的7%；其中超過(guò)80%的人集中在信貸和服務(wù)合作社（古巴經(jīng)濟部，2008）。這些數據表明生產(chǎn)計劃的自主度高的合作社的土地使用權比重增加，成為古巴改革的一個(gè)關(guān)鍵進(jìn)程。

　　此外，2008年的農民收入數據表明，信貸和服務(wù)合作社以及個(gè)體生產(chǎn)者是最有生產(chǎn)力的古巴農民，他們的收入可以證明這一點(diǎn)。1994-2004年，信貸和服務(wù)合作社每個(gè)月的收入從209比索上升到了1139比索，增長(cháng)了445%。對于他們來(lái)說(shuō)，2004年古巴個(gè)體生產(chǎn)者的月收入超過(guò)1714比索（ONE，2007），與在合法的經(jīng)濟體制內工作的人相比，農民的收入是最高的（1美金=24古巴比索）。這個(gè)現狀的主要原因是它們的管理和營(yíng)運有很高的自主度。

　　農業(yè)生產(chǎn)合作社正在克服困難。1996-2007年間，由于成員年齡的老化和缺乏激勵機制的影響，農業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)水平基本上處于停滯狀態(tài)。目前，20%的農業(yè)生產(chǎn)合作社成員都是退休或即將退休的（ANAP，2006）。農民認為，農業(yè)生產(chǎn)合作社面臨著(zhù)資源和勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題，需要實(shí)行更有效率的生產(chǎn)系統。

　　事實(shí)上，一些農業(yè)生產(chǎn)合作社在不犧牲社會(huì )利益的前提下，已經(jīng)開(kāi)始采取措施向更多元化、更高效的模式轉變。例如，位于比那爾德里奧省，巴伊亞市的“卡米洛·西恩富戈斯”農業(yè)生產(chǎn)合作社，除了開(kāi)展社區活動(dòng)中心和老年人中心，還在現代樓房里為工人和他們的家人提供住房，所有這些都是以合作為前提。除了生產(chǎn)甘蔗，農業(yè)生產(chǎn)合作社現已開(kāi)始多樣化地生產(chǎn)大米、牛奶、淡水魚(yú)和其他產(chǎn)品，在成員和社區之間以“限定價(jià)格”出售。

　　近年來(lái)，合作生產(chǎn)基本單位也漸漸出現些成功案例，成為了他人效仿的模式。在合作生產(chǎn)基本單位的模式中，工人不像勞動(dòng)者，更像是“合伙人”，他們要負責自己?jiǎn)挝坏霓r場(chǎng)的盈虧，自己做決定，而且可以根據需求，讓家里人無(wú)償幫忙或者雇傭勞工。每個(gè)合作社會(huì )員與管理者（由國營(yíng)農業(yè)企業(yè)母公司委派）簽訂合同并且成為合作社的成員。

　　合作生產(chǎn)基本單位中最成功例子之一是“芒果”（“Mango”），位于比那爾德里奧省的圣克里斯托瓦爾市。經(jīng)理拿度分享了他成功的秘訣：“合作社的獨立性，自主權和主人翁的責任感，民主決策以及工人、家庭和社區的支持”。值得強調的是古巴政府對這種合作社特別偏好，正因為它體現了社會(huì )主義集體勞動(dòng)的精神。

　　六

　　克服重重難關(guān)，實(shí)現糧食安全
 

　　1. 氣候變化及土壤退化帶來(lái)的自然風(fēng)險

　　一個(gè)廣泛流傳的古巴諺語(yǔ)說(shuō)“即使是街道中間的南瓜種子都會(huì )生長(cháng)”。但古巴熱帶島嶼的地形和地質(zhì)特點(diǎn)，使它容易發(fā)生像颶風(fēng)這樣的自然災害。在未來(lái)的幾十年里，預計颶風(fēng)將更加猛烈。

　　另一個(gè)威脅古巴農業(yè)的現象是干旱。近些年來(lái)，由于氣候的變化，干旱的時(shí)間在變長(cháng)。更糟糕的是，2005年，強烈颶風(fēng)過(guò)后的持續干旱真可謂是毀滅性的。據估計，與2004年相比，2005-2006年間，因為干旱主要的農作物產(chǎn)量下降了36%。

　　大多數專(zhuān)家認為，古巴的土壤退化與大量使用化學(xué)制劑、石油和機械化的“綠色革命農業(yè)模式”相關(guān)。古巴的農業(yè)用地660萬(wàn)公頃，其中約70%有某種程度的退化。2008-2009年的一項研究顯示，古巴有45%-60%的土壤缺乏有機質(zhì)，14%的土壤被鹽堿化（高鈉水平），48.3%的土壤被腐蝕，40.3%的土壤酸度過(guò)高（巴維華斯Barreras,2009）。

　　2. 美國的封鎖

　　美國單方面立法規定，任何外國公司如果從事與古巴的商業(yè)貿易，法律禁止該公司的貨船（包括美國公司）進(jìn)入美國港口。顯然，法律的目的是要切斷古巴建立任何貿易往來(lái)的途徑。全體古巴人民都感受到了封鎖所造成的巨大損害。據古巴政府估計，美國對古巴50多年的封鎖已經(jīng)造成了90億美元的經(jīng)濟損失。

　　二十多年來(lái)，聯(lián)合國和國際機構譴責這種封鎖。2011年，聯(lián)合國大會(huì )投票表決，187票反對封鎖，3票贊成，但美國對古巴的禁運依舊延續至今。

　　盡管面臨著(zhù)美國封鎖的困難，古巴依舊保持外交政策，致力于向其他國家提供人道主義援助。除了“救災”，古巴的國際支援還擴大到教育、文化、衛生、科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域。為感謝古巴的國際團結，世界各地的許多國家都表示支持古巴人民，有時(shí)甚至不顧美國的封鎖。

　　2008年11月，外貿部長(cháng)努埃斯表示，古巴與176個(gè)國家有著(zhù)貿易往來(lái)；古巴與美洲的貿易正逐漸增加，目前占貿易總額的53%，歐洲占22%，亞洲和中東占21%。其主要的貿易伙伴是委內瑞拉、中國、加拿大、西班牙、巴西和越南等國家。

　　3. 國內“瓶頸”——農村農業(yè)勞動(dòng)力短缺

　　官方的統計數據證明古巴農村出現了勞動(dòng)力短缺現象。古巴專(zhuān)家發(fā)現，從1967年開(kāi)始直到20世紀90年代初，從事農業(yè)的勞動(dòng)力開(kāi)始不斷下降。這種下降是由于國家農業(yè)部門(mén)的重組和農民的集體化而產(chǎn)生的。事實(shí)上，1990-2007年間，農村人口增加了9%（ONE，2007）。但農業(yè)勞動(dòng)者的人數持續下降，這意味著(zhù)很多的農村人沒(méi)有選擇從事農業(yè)勞動(dòng)。出生在農村的人中，25%的人居住在農村，11%的人在農業(yè)部門(mén)工作，而只有低于6%的人直接以農業(yè)為生（富內斯·莫索迪Funes·Monzote,2009）。

　　古巴上一代和新一代對農業(yè)的熱誠相差很大，現在的年輕人有很多機會(huì )發(fā)展他們的事業(yè)，包括科學(xué)家、教師、醫生、音樂(lè )家、旅游服務(wù)部門(mén)｜圖片來(lái)源：Mikel Marrota

　　一個(gè)國家的“農業(yè)密度”由每公頃永久農田所擁有的農業(yè)人口百分比來(lái)決定。世界糧農組織（2003）的報告稱(chēng)，在過(guò)去的四十年里，古巴的農業(yè)密度從1.1（1969-1971年）下降到了0.5（2001-2003年）。必須指出的是，超過(guò)40%的農業(yè)勞動(dòng)力是由研究人員、服務(wù)人員、管理人員和技術(shù)顧問(wèn)組成的，他們不直接參與生產(chǎn)（諾培斯Lopez，2004）。這種現象可能是由歷史原因造成的，這種帶著(zhù)官僚主義色彩的做法在古巴一直延續至今。

　　至于在城市，農耕行業(yè)的發(fā)展，對應20世紀九十年代初的糧食危機，入行人數每年迅速增加，直至2010年，已經(jīng)有30萬(wàn)人。另一方面，這小島也有很多機會(huì )提供給年輕人發(fā)展他們的事業(yè)，包括科學(xué)家、教師、醫生、音樂(lè )家、旅游服務(wù)部門(mén)。2008年，古巴的人口只占整個(gè)拉丁美洲的2%，但它擁有11%的科學(xué)家。每10個(gè)國民中有一個(gè)達到大學(xué)水平。他們中許多人不愿意在熱帶炎熱的天氣下工作，即使農民的收入比許多其它行業(yè)的基本工資高（旅游業(yè)除外，因有賺取外匯的機會(huì )），人們也未必一定會(huì )選擇農業(yè)。

　　4. 古巴的轉基因實(shí)驗

　　關(guān)于生物安全法規和在古巴實(shí)驗釋放的轉基因玉米用于汽車(chē)燃料，爭論的核心是農業(yè)發(fā)展模式。古巴主張生態(tài)農業(yè)、可持續農業(yè)和糧食主權，但仍然允許轉基因生物。對于政府在2008年和2009年在五個(gè)省每省10公頃進(jìn)行的實(shí)驗，迄今沒(méi)有信息披露有關(guān)這些實(shí)驗的結果。

　　古巴的公民開(kāi)始醒覺(jué)到，對有關(guān)轉基因生物對生態(tài)、經(jīng)濟和政治的影響認識不足，這是由于官方對其的宣傳不足。展望未來(lái)，如果國家通過(guò)允許轉基因生物的法規，古巴瀕臨失去一個(gè)被譽(yù)為“非轉基因”的國家的機會(huì )；還有，一個(gè)重要的悖論出現了，轉基因作物和農業(yè)可持續發(fā)展的現行政策相抵觸。許多人警告說(shuō)，接受轉基因生物會(huì )損害古巴在實(shí)施這項政策取得的成果和聲譽(yù)。

　　跨國轉基因種子公司在2006年委內瑞拉舉行的世界社會(huì )論壇上遭到非政府組織的抗議，也包括古巴的代表，指責它們壟斷種子的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)｜圖片來(lái)源：《古巴農業(yè)的另一種選擇》
 

　　七

　　構建多元化農產(chǎn)品市場(chǎng)
 

　　在2010年落幕的“古巴全國小農協(xié)會(huì )”第五屆會(huì )議上，古巴政府提出了“農業(yè)發(fā)展五年計劃”，承諾將在農業(yè)領(lǐng)域逐步推進(jìn)“權力下放”和“結構重組”改革，放開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)原材料市場(chǎng)，減少行政官僚主義體制的束縛，以調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，鞏固農業(yè)基礎戰略地位。專(zhuān)家認為，此舉將為古巴打破當前面臨的經(jīng)濟困局指明方向。

　　1. 為主產(chǎn)者創(chuàng )造新的營(yíng)銷(xiāo)渠道

　　古巴的情況是非常特殊的。20世紀90年代以來(lái)，一直存在一個(gè)由供給邏輯支配價(jià)格的自由市場(chǎng)，但與新自由主義模式完全不同。不同體現為社會(huì )主義國家認為政府有責任來(lái)保護生產(chǎn)者和消費者不受極端價(jià)格波動(dòng)的影響，并確保其國民能獲得高質(zhì)量的產(chǎn)品，高質(zhì)量的產(chǎn)品不只是供給社會(huì )富裕階層的。

　　1993年以前，國家市場(chǎng)主導經(jīng)濟。雖然在80年代初創(chuàng )建了自由的市場(chǎng)空間，但因為它進(jìn)行炒買(mǎi)炒賣(mài)則在1986年被廢除了。最后，在1994年自由市場(chǎng)又重新開(kāi)放。從那以后，國家對自由市場(chǎng)的干預很少，直到2008年，政府又開(kāi)始對它進(jìn)行干預，以降低食品價(jià)格。需要指出的是，國家對自由市場(chǎng)上的競爭力和保持數量或質(zhì)量上持續供應的能力是有限的。然而，對于國家提供食品價(jià)格補貼的糧食市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，多年來(lái)一直是依靠政府的。

　　在自由市場(chǎng)，糧食的供應是穩定的，但價(jià)格很高。因此，城市更適合自由市場(chǎng)的存在，尤其是在首都。在古巴，特別是在農村和城郊地區，自由市場(chǎng)的存在性較弱，因為人們可以很容易地不通過(guò)中間商而直接購買(mǎi)食品。

　　對于中介機構，無(wú)論是合法的還是不合法的，它在城市市場(chǎng)都更具有吸引力，因為城市消費者普遍能夠支付更高的價(jià)格。生產(chǎn)商和中間商把他們的貨物運到城市中心是很普遍的。成卡車(chē)的水果和塊莖類(lèi)食品從東部省份被送到哈瓦那的市場(chǎng)和銷(xiāo)售點(diǎn)，并進(jìn)行高價(jià)出售。因此，國家有必要采取措施，以確保本地的農產(chǎn)品沒(méi)有運往過(guò)遠的地方。例如，當本地的需求量很大時(shí)，國家不鼓勵合作社將他們的農產(chǎn)品銷(xiāo)往遠處，但為了適應供給需求，允許當地的價(jià)格進(jìn)行調整。

　　1993年后出現的另一種營(yíng)銷(xiāo)渠道是“銷(xiāo)售點(diǎn)”(puntos de venta)。這種營(yíng)銷(xiāo)方式由于不規范和出現一些非法的管理，在2007年夏天到2008年初這段時(shí)間內被短暫的取消。曾有一段時(shí)間，小范圍的銷(xiāo)售點(diǎn)遍布全島。有時(shí)，可以發(fā)現同一個(gè)街區內，有同一個(gè)合作社的兩個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)。據估計，全國各地有14000個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，大部分都集中在哈瓦那省。2008年底，由于颶風(fēng)過(guò)后燃油價(jià)格的上漲，開(kāi)放市場(chǎng)的價(jià)格炒作以盤(pán)旋式上升失去控制。沒(méi)有人知道到底有多少個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)被違規關(guān)閉，除了哈瓦那省，其他地區銷(xiāo)售點(diǎn)的數量明顯減少。銷(xiāo)售點(diǎn)系統將如何在未來(lái)幾年內適應市場(chǎng)變化，仍有待觀(guān)察。

　　圖左為“日本血統的古巴人在農場(chǎng)銷(xiāo)售點(diǎn)‘Punto de venta’賣(mài)菜”，圖右為“在社區內的另一個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)”｜圖片來(lái)源：《古巴農業(yè)的另一種選擇》

　　資料來(lái)源：作者根據對布勞略·馬千（Braulio Machin）圣斯皮里圖斯的協(xié)調員、古巴經(jīng)濟研究中心的教授等，進(jìn)行訪(fǎng)談后編譯的，2008年8月。

　　2. 農產(chǎn)品銷(xiāo)售計劃的變更

　　雖然國家代收費機構仍控制著(zhù)超過(guò)60%的國內糧食分配權利，但也開(kāi)始改變其在營(yíng)銷(xiāo)鏈中的作用。它不再負責定價(jià)和支付生產(chǎn)者，而只限于咨詢(xún)與溝通的作用。

　　給國家代收費機構提供所有合同商品和過(guò)剩產(chǎn)品的要求已經(jīng)不復存在了?，F在很多生產(chǎn)單位能夠通過(guò)各種各樣的營(yíng)銷(xiāo)渠道來(lái)出售其剩余的產(chǎn)品。因此，國有農業(yè)企業(yè)的作用已經(jīng)變得越來(lái)越復雜，包括了更多的功能，例如調整國內的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)方式。

　　生產(chǎn)者和合作社有很多網(wǎng)點(diǎn)可以銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品。大部分都與國家代收費機構或企業(yè)簽訂了合同，但也可以通過(guò)其他渠道出售自己剩余的產(chǎn)品。

　　截止到2009年，被稱(chēng)作“生產(chǎn)、代收和營(yíng)銷(xiāo)操作”的試驗項目開(kāi)始實(shí)施，其目的是修復生產(chǎn)和銷(xiāo)售之間的關(guān)系、提高運輸效率、解決金融系統中的問(wèn)題和重組整體勞動(dòng)力。這些變化既體現了更廣泛的權力下放，也創(chuàng )建了更精簡(jiǎn)的機構。

　　黑市就在國營(yíng)市場(chǎng)外面 圖片來(lái)源：《古巴農業(yè)的另一種選擇》

　　3. 出口有機農作物獲得市場(chǎng)關(guān)注

　　作為政府提高出口創(chuàng )匯和促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展戰略的一部分，古巴以出口導向型為主的有機產(chǎn)品數量是有限的。該戰略是基于2003年農業(yè)部門(mén)的“有機生產(chǎn)戰略”政策而提出的。這些項目主要集中在有機咖啡、可可、蜂蜜、柑橘和糖。在歐洲和亞洲認證的德國公司BCS OKO GARANTIE和瑞士公司BIOINSPECTA，是允許在古巴經(jīng)營(yíng)的外國機構。

　　2001年，古巴種植了8495公頃被認證的有機農作物，占農業(yè)總面積的0.12%。2007年，被認證的有機產(chǎn)品種植面積達到了15443公頃，增長(cháng)達82%（Chailloux，2008）。然而，又出現了關(guān)于有機產(chǎn)品的激烈辯論。

　　首要的問(wèn)題是，考慮到國外有機產(chǎn)品的高售價(jià)，國營(yíng)企業(yè)是否向有取得國外認證的生產(chǎn)者支付了足夠高的金額；本地還沒(méi)有得到認證的有機產(chǎn)品生產(chǎn)者是否也應該獲得更高的價(jià)格，例如，他們的咖啡每罐（約13公斤）獲得8到21比索的本國貨幣；但經(jīng)過(guò)國外認證的有機咖啡生產(chǎn)者卻得到28比索。

　　世界其他地區種植有機產(chǎn)品的農民比古巴生產(chǎn)者賺的多，無(wú)論種植咖啡、煙草或其他有機產(chǎn)品。盡管如此，這樣低的價(jià)格必須與社會(huì )主義政府提供的其他補貼一起分析，這些補貼如全民免費醫療、教育、社會(huì )保障、公共交通、娛樂(lè )、體育和文化等在其他國家都是很高的。

　　其次，與傳統產(chǎn)品相比，有機產(chǎn)品價(jià)格更高是有爭議的。政府的觀(guān)點(diǎn)是，健康的飲食不應該只能通過(guò)買(mǎi)的方法獲取。與有機食品市場(chǎng)不同的是，古巴政府認為享用好的食物是國民的基本權利。這就是為什么城市耕種的有機食品沒(méi)有特殊的認證或更高的價(jià)格。在爭論中，許多人主張有機產(chǎn)品要貼標簽，讓消費者在知情的情況下做出選擇。

　　很難預測是否或何時(shí)有機產(chǎn)品的內部市場(chǎng)（不僅對游客開(kāi)放，對所有的古巴人也同樣開(kāi)放）將在古巴設立?？紤]到古巴人民對有機食品消費興趣的增加，以及國家消費者權益保護法的建立，有機產(chǎn)品內部市場(chǎng)最終可能會(huì )成立。

　　最后，有機產(chǎn)品的標準問(wèn)題在古巴國內也展開(kāi)了激烈討論。由于島上的社會(huì )主義農業(yè)政策，政府建議提供參與式的、以社區為基礎的有機認證培訓。
 

　　作者簡(jiǎn)介

　　愛(ài)德華多·費依以博士（Dr. Eduardo F. Freyre），古巴哈瓦那農業(yè)大學(xué)的教授，專(zhuān)門(mén)從事農村社會(huì )學(xué)，農業(yè)可續發(fā)展和生物倫理學(xué)已經(jīng)27年，他曾在巴西、委內瑞拉、墨西哥、玻利維亞、厄瓜多爾等講授可持續農業(yè)發(fā)展，目前在香港工作和生活。

　　陳美玲，曾與香港樂(lè )施會(huì )在亞洲和非洲工作超過(guò)12年。2005至2009年間，她在古巴哈瓦那農業(yè)大學(xué)做農業(yè)政策研究，特別是激勵小農的機制和農業(yè)生態(tài)學(xué)；又在首都一個(gè)都市農場(chǎng)工作兩年。

　　社區伙伴介紹

　　這份報告由社區伙伴資助和支持出版。

　　“社區伙伴”是一個(gè)社區發(fā)展組織，于2001年5月由嘉道理基金會(huì )創(chuàng )辦及資助(經(jīng)由麥哥利夫人所管轄的基金部分)。嘉道理基金會(huì )成立于1970年，創(chuàng )辦人賀禮士嘉道理勛爵一直秉持“助人自助”的信念。社區伙伴一直致力于推廣生態(tài)農業(yè)，以期重建人與人、人與大自然之間的和諧關(guān)系，“社區支持農業(yè)”是其中一個(gè)重點(diǎn)項目。我們期望透過(guò)與社區協(xié)作者的合作，在尊重本土農業(yè)傳統下，把農村與城市聯(lián)系起來(lái)，讓都市人感受生態(tài)農業(yè)對維持傳統農業(yè)價(jià)值、保護自然生態(tài)、保留傳統文化、建立社區關(guān)懷、以及個(gè)人生活和健康，均有其重要性。

未完待續

　　文章來(lái)源：社區伙伴，2012年。推送時(shí)對原文有部分刪節，并對小標題做了改動(dòng)。

　　原標題：古巴農業(yè)的另一種選擇